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按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于在全區(qū)推行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的通知》（寧政辦明電發(fā)〔2019〕15號(hào)）要求，自治區(qū)應(yīng)急管理廳為進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高審批效率，最大限度減少企業(yè)開辦時(shí)間，加快建設(shè)項(xiàng)目落地，制定本規(guī)程。

 

一、安全預(yù)評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估概念

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織實(shí)施之前，依據(jù)選址、總圖及平面布置、水文情況、地質(zhì)條件、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、功能分布、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、公用工程及輔助設(shè)施、人流、物流等通用事項(xiàng)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)潛在的具有共性的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析與評(píng)估，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范的符合性，預(yù)測(cè)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，形成前置性、整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審成果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)共享使用。

 

二、區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)的總體要求

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，從區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)見性”和“可控性”出發(fā)，達(dá)到以下四個(gè)目的和要求：

（一）清晰辯識(shí)和評(píng)價(jià)現(xiàn)有（預(yù)見）風(fēng)險(xiǎn)；

（二）根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)情況指導(dǎo)完善相關(guān)安全設(shè)施，落實(shí)有關(guān)問題的整改，實(shí)現(xiàn)預(yù)控制和管理；

（三）指導(dǎo)園區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，規(guī)范園區(qū)相關(guān)安全設(shè)施的配置和管理；

（四）指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

 

三、安全預(yù)評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估范圍

經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等，或由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)土地性質(zhì)及用途明確、規(guī)劃手續(xù)完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位清晰、建設(shè)項(xiàng)目共性特點(diǎn)突出的其他特定區(qū)域應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估。

除礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)和粉塵涉爆、涉氨制冷以及其他重點(diǎn)監(jiān)管工藝等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目外，其他工貿(mào)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目均納入建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估。

 

四、區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)的基本要求

區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制可參照現(xiàn)行的《安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8002）編制要求，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)判定等方面的研究成果。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)有安全整體性、系統(tǒng)性的高度，將單體的安全考量擴(kuò)展為多點(diǎn)集中的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的度量，將園區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行預(yù)辯識(shí)、預(yù)評(píng)價(jià)和預(yù)控制。在內(nèi)容上，要突出風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)（危險(xiǎn)目標(biāo)的確定）、風(fēng)險(xiǎn)大小的計(jì)算結(jié)果、安全容量的具體描述、風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的分布狀態(tài)等。對(duì)以上辯識(shí)和評(píng)價(jià)結(jié)果要有包括有關(guān)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算過程、各類圖表等詳實(shí)資料作為結(jié)論的支撐。

 

五、區(qū)域預(yù)評(píng)價(jià)的實(shí)施要求

園區(qū)管委會(huì)或縣級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)進(jìn)行充分論證，對(duì)現(xiàn)有和可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的安全對(duì)策措施；結(jié)合園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向強(qiáng)化新建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和空間布局；科學(xué)配置與園區(qū)規(guī)劃規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的公用工程基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、避難場(chǎng)所、防災(zāi)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃，強(qiáng)化物流輸送及管廊設(shè)置；根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和風(fēng)險(xiǎn)程度，建立完善的園區(qū)安全生產(chǎn)管理體系，確保園區(qū)安全和風(fēng)險(xiǎn)可控。

 

六、區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位及周期性要求

園區(qū)管委會(huì)或縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)三年一次組織編制區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，可委托長(zhǎng)期從事區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)研究、技術(shù)力量強(qiáng)、有安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制資格的評(píng)價(jià)單位開展區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作。編制單位應(yīng)當(dāng)組織由各專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干組成報(bào)告編制小組，確保區(qū)域安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量。