自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修改的《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的通知
五市安委會，寧東管委會安委會，自治區(qū)安委會各成員單位，各企業(yè)：
2022年7月29日，自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議通過《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），自2022年10月1日起施行。為深入開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》的重要意義
新修改的《條例》，是我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部重要的綜合性、基礎(chǔ)性地方性法規(guī)。《條例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、人大和人民政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，凝聚了各級各部門各單位推動安全生產(chǎn)工作的決心和力量，承載了全社會對防范化解安全風(fēng)險，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的共同期盼。《條例》的頒布實(shí)施，是我區(qū)安全生產(chǎn)工作新的里程碑，標(biāo)志著我區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善，對織密安全生產(chǎn)法治防護(hù)網(wǎng)，提升安全生產(chǎn)法治效能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造安全生產(chǎn)最嚴(yán)省區(qū)具有十分重要的意義。各級各部門各單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《條例》的重要性和緊迫性，全面抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保《條例》不折不扣落實(shí)到位。
二、準(zhǔn)確把握《條例》修改的主要內(nèi)容
各級各部門各單位要深刻領(lǐng)會《條例》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，加強(qiáng)對其確立的新規(guī)定、新制度、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解?！稐l例》共六章六十七條，較原《條例》新增十九條，細(xì)化調(diào)整四十四條。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個方面：一是健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。明確安全生產(chǎn)工作的理念、方針、原則和監(jiān)督管理體制，細(xì)化交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會及其專業(yè)委員會設(shè)置及職能發(fā)揮。二是壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。從組織、責(zé)任、制度、標(biāo)準(zhǔn)、防控、信息等六大方面，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。將安全總監(jiān)制度寫入《條例》，進(jìn)一步完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化重大危險源、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包管理等事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)規(guī)定，將高處、臨時用電、有限空間作業(yè)等納入危險作業(yè)范圍，加強(qiáng)發(fā)包出租方外包管理中的安全技術(shù)交底以及承包承租方服從統(tǒng)一管理責(zé)任，建立高危行業(yè)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度。同時，還對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、靈活用工人員的安全管理、教育培訓(xùn)檔案等作出相應(yīng)規(guī)定。三是推動筑牢風(fēng)險防控多維屏障。進(jìn)一步完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，明確縣級以上人民政府城市安全風(fēng)險管控、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門行業(yè)風(fēng)險管控、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部風(fēng)險管控職責(zé)，推動構(gòu)建立體化、多層次的安全風(fēng)險防控體系。四是助力提升公共安全治理水平。強(qiáng)化負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門與黃河流域和陜甘蒙等臨近省區(qū)相關(guān)部門在重大安全風(fēng)險聯(lián)合管控、應(yīng)急預(yù)案銜接與協(xié)同救援處置等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，明確大型群眾性活動的承辦者在活動開展前組織風(fēng)險評估責(zé)任，加強(qiáng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對農(nóng)村自建房、農(nóng)機(jī)安全、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全監(jiān)管職責(zé)。五是著力加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。探索理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）安全監(jiān)管執(zhí)法體制，明確寧東管委會承擔(dān)寧東能源化工基地核心區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)行政檢查、行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力、外包項目管理混亂、風(fēng)險辨識評估管控不到位、危險作業(yè)管理不規(guī)范、安全管理機(jī)構(gòu)管理人員設(shè)置配備不足等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題補(bǔ)充設(shè)定行政處罰，分類劃定承擔(dān)安全評價、檢測、風(fēng)險辨識評估、標(biāo)準(zhǔn)化評審等服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)紅線。
三、廣泛開展《條例》學(xué)習(xí)宣貫培訓(xùn)活動
（一）強(qiáng)化黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要采取專題講座、研討交流、會前學(xué)法等方式，對各級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，深入闡述《條例》明確的主要制度及其精神要義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)法治意識。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要把《條例》學(xué)習(xí)納入監(jiān)管執(zhí)法人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，通過集中培訓(xùn)、專家講解、座談討論等方式，抓緊抓實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，使執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會立法宗旨，熟悉法規(guī)新要求新規(guī)定，準(zhǔn)確理解具體條款內(nèi)容，嚴(yán)格依法實(shí)施處罰，確?！稐l例》有效實(shí)施。
（二）抓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)宣傳。各級各有關(guān)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位將《條例》作為各類培訓(xùn)活動的重點(diǎn)內(nèi)容，有計劃、分層次、分行業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利、義務(wù)以及在安全生產(chǎn)中必須遵守的行為規(guī)范，讓落實(shí)《條例》轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的自覺行動，從而實(shí)現(xiàn)“我要安全”的目標(biāo)。
（三）多渠道開展社會宣傳。各級各部門各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為安全宣傳“五進(jìn)”的重要內(nèi)容，推動《條例》宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，擴(kuò)大社會知曉度。要創(chuàng)新開展有針對性、實(shí)效性的宣貫活動，充分利用網(wǎng)站、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、抖音等新媒體，對《條例》進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報道，廣泛宣傳《條例》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，大力普及安全生產(chǎn)法規(guī)知識，營造良好的安全生產(chǎn)法治氛圍。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣貫工作，堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位實(shí)際，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》納入“八五”普法規(guī)劃和年度法治宣傳教育工作要點(diǎn)，作為“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動重要內(nèi)容，列入本單位培訓(xùn)教育計劃，制定宣傳貫徹工作方案，細(xì)化宣貫要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，健全保障措施，確保宣貫取得實(shí)效。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起《條例》宣傳貫徹第一責(zé)任人職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》與安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，確保各項工作扎實(shí)有序推進(jìn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要工作來抓，及時部署，狠抓落實(shí)。各級各部門各單位要根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，修改完善安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，確保與《條例》統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各部門各單位要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保層層推進(jìn)、項項落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳貫徹工作的實(shí)效性。自治區(qū)安委會辦公室將對宣貫情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并將《條例》貫徹落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)年度考核內(nèi)容。請五市、寧東管委會安委會和自治區(qū)安委會各成員單位于2022年12月1日前將《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)情況報自治區(qū)安委會辦公室。
各地各部門各單位可結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，通過全區(qū)安全生產(chǎn)“百日專項整治行動”信息、寧夏應(yīng)急管理信息等渠道，向自治區(qū)安委會辦公室及時報送學(xué)習(xí)宣貫《條例》的舉措成效，交流經(jīng)驗(yàn)，推動落實(shí)。
聯(lián)系人及方式：
通信地址：寧夏銀川市興慶區(qū)修業(yè)路239號
自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年8月10日
寧夏銀川市金鳳區(qū)六盤山路396號5號樓 
0951-3308000