關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化科技領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境的實施意見》的通知
各市、縣（區(qū)）科技局，寧東管委會，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，科研院所、高等院校，相關(guān)單位：
為深化自治區(qū)科技領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進科技體制改革的部署要求，自治區(qū)科技廳研究制定了《關(guān)于深化科技領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境的實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
附件：關(guān)于深化科技領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境的實施意見
寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
2019年7月16日
關(guān)于深化科技領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化 創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境的實施意見
根據(jù)中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化科技體制及“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，為進一步深化我區(qū)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，充分調(diào)動企業(yè)、科研人員積極性，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，助推創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，進一步發(fā)揮市場機制作用，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制瓶頸，賦予科研機構(gòu)和科研人員更大的科研活動自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升創(chuàng)新體系效能，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持簡政放權(quán)，將具備下放條件的管理職能下放市縣科技管理部門、中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，提高科研管理效能；堅持優(yōu)化流程，全面梳理項目管理等政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，精簡材料，壓縮時限，減輕科研人員負(fù)擔(dān)；堅持激發(fā)活力，圍繞制約企業(yè)、科研人員等創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動的關(guān)鍵問題，持續(xù)深化改革，增強創(chuàng)新活力和動力。
二、全面征集技術(shù)需求
（三）改革項目形成機制。聚焦多數(shù)創(chuàng)新主體有技術(shù)需求、無研發(fā)能力，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，成果供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配等突出問題，全面開展技術(shù)需求征集工作。在需求征集基礎(chǔ)上，智能分析，精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)立項，面向社會公開競爭、擇優(yōu)遴選優(yōu)勢團隊解決技術(shù)難題，逐步形成以市場為導(dǎo)向的科技項目形成機制和創(chuàng)新支持體系。
（四）暢通需求征集途徑。充分發(fā)揮科技管理信息平臺在“放管服”改革中的載體作用，在“寧夏科技管理信息系統(tǒng)”設(shè)置“需求征集”模塊，在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳科技廳窗口開設(shè)技術(shù)需求受理業(yè)務(wù)，常年受理和廣泛征集各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)需求，推動科技項目形成機制由征集項目向征集需求轉(zhuǎn)變。
（五）創(chuàng)新需求征集方式。各市縣（區(qū)）科技管理部門、科研院所、高等院校、園區(qū)管委會、企業(yè)等是需求報送的主體。重點圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展實際凝練技術(shù)需求，或邀請專業(yè)機構(gòu)、專家團隊幫助設(shè)計技術(shù)需求，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。各市、縣（區(qū)）科技管理部門年度報送技術(shù)需求數(shù)量和質(zhì)量，將作為自治區(qū)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌布局的重要依據(jù)。
三、優(yōu)化項目申報流程
（六）改革項目申報時限。在自治區(qū)科技廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號定期發(fā)布項目申報指南，通過寧夏科技管理信息系統(tǒng)常年受理項目申報，建立項目儲備庫，根據(jù)財政資金預(yù)算安排及執(zhí)行進度，分批評審、出庫、立項。
（七）拓寬項目申報渠道。科技項目一律通過寧夏科技管理信息系統(tǒng)注冊申報。企業(yè)由注冊地所在縣（市、區(qū)）、市科技管理部門逐級審核推薦。寧東管委會、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可由所在管委會直接推薦申報。
（八）放寬申報人員條件。除自治區(qū)重大科技項目外，其他各類科技計劃項目申報人員職稱、學(xué)歷不作限制，突出技術(shù)路線先進性和預(yù)期成果的應(yīng)用價值判定，鼓勵科研人員自由探索。項目申報人同期主持或參與項目數(shù)不超過3項，其中主持項目數(shù)不超過2項（同一計劃類別同期只能主持1項）。各類科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新券補貼以及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)不計入限項范圍。
（九）整合精簡項目材料。減少項目申報、評審、驗收、績效評價等環(huán)節(jié)需要提供的相關(guān)材料，堅持“一表多用、一表多能”，實行項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”制度。凡通過寧夏科技管理信息系統(tǒng)已提交的材料，不再要求重復(fù)提供，除項目計劃任務(wù)書（合同書）、預(yù)算書外，不再要求提供紙質(zhì)文本。聯(lián)合申報項目的單位，不要求合作單位在項目計劃任務(wù)書（合同書）、預(yù)算書上蓋章。
四、改革項目評審立項方式
（十） 完善評審體系。自治區(qū)重大科技項目委托國家專業(yè)機構(gòu)評審。其他科技項目以通訊評審為主，在通訊評審基礎(chǔ)上，對申請資金100萬元以上的項目可進行會議評審。根據(jù)科技計劃類別特點，制定科學(xué)合理的項目評分指標(biāo)體系。既體現(xiàn)項目必要性、可行性、創(chuàng)新性的總體評價，又體現(xiàn)項目對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新能力提升的作用，促進評審工作公平公正。
（十一）下放管理權(quán)限。自治區(qū)科技廳只管理重大、重點科技項目，其他一般科技項目管理職權(quán)下放市縣（區(qū)）科技管理部門和寧東管委會。加快培育建設(shè)項目管理專業(yè)機構(gòu)，委托開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收、評價等具體事務(wù)性工作，逐步建立依托市縣（區(qū)）科技管理部門、科技事業(yè)單位和專業(yè)機構(gòu)管理評價項目新機制。
（十二）改革企業(yè)創(chuàng)新支持方式。在落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和科技創(chuàng)新后補助等政策基礎(chǔ)上，對企業(yè)自主研發(fā)或引進技術(shù)成果實施轉(zhuǎn)化的，由市縣科技管理部門予以審核認(rèn)定，自治區(qū)財政按照研發(fā)投入總額和經(jīng)登記后的技術(shù)合同成交額，給予一定比例的補助，逐步擴大財政資金補助支持覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。
五、精簡項目管理驗收環(huán)節(jié)
（十三） 減少過程管理。對自由探索類基礎(chǔ)研究項目、軟科學(xué)項目一般不作過程檢查，其他科研項目每年度末在寧夏科技管理信息系統(tǒng)中提交年度進展報告進行備案。支持資金100萬元以下的項目，以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不再進行日常管理；支持資金100萬元（含100萬元）以上的項目，項目管理部門采取“雙隨機、一公開”方式進行檢查，必要時委托專業(yè)機構(gòu)進行中期評估，原則上1個年度內(nèi)對1個項目的現(xiàn)場檢查不超過1次。
（十四） 簡化預(yù)算編制。簡化科研項目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表，實行綜合預(yù)算編制管理。項目直接費用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。提倡采用財務(wù)助理制度，鼓勵科研項目購買財會等專業(yè)服務(wù)，其費用可列入項目專項經(jīng)費。自然科學(xué)基金、軟科學(xué)研究項目經(jīng)費使用實行“包干制”，不設(shè)科目，由科研人員自主決定使用。
（十五） 改革驗收方式。自然科學(xué)基金、軟科學(xué)研究項目，在驗收時由項目承擔(dān)單位提交決算表備案，不進行財務(wù)驗收。其他科技計劃項目，實行期末財務(wù)和技術(shù)合并一次性綜合驗收。支持資金50萬元（含50萬元）以上的項目，承擔(dān)單位可自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行財務(wù)審計；支持資金50萬元以下的項目，不要求提供財務(wù)審計報告，只提供財務(wù)決算報告。
（十六） 建立分類評價體系。實行以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技計劃績效分類評價?；A(chǔ)研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。
（十七）建立科研容錯免責(zé)機制。建立科技項目立項預(yù)警談話制度，加強科研資金廉政風(fēng)險防范，強化科研失信行為監(jiān)管。對已履行科研盡責(zé)義務(wù)，沒有牟取非法利益，但因技術(shù)路線選擇失誤、不可抗力或科研不確定性未能實現(xiàn)預(yù)期研究目標(biāo)的項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人予以減責(zé)或免責(zé)，且合理合規(guī)的已支出資金不予追繳。
六、擴大科研活動自主權(quán)
（十八）賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)?？蒲许椖砍?fù)責(zé)人以外的參與人員、協(xié)作單位調(diào)整，審批權(quán)限下放到項目承擔(dān)單位。項目負(fù)責(zé)人在研究方向不變和不降低研究指標(biāo)的前提下，可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。項目直接費用除設(shè)備費外，其他費用調(diào)劑權(quán)下放至項目承擔(dān)單位。
（十九）簡化科研儀器設(shè)備采購流程。對高等院校、科研院所等事業(yè)單位依據(jù)項目任務(wù)書購買急需的專業(yè)設(shè)備、試驗材料、耗材，按相關(guān)規(guī)定特事特辦，可不進行招投標(biāo)程序。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序采取單一來源方式進行采購。進口儀器設(shè)備采購實行備案管理制度。
七、強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵
（二十）建立技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。鼓勵科研院所、高等院校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，整合技術(shù)供給方、需求方與中介服務(wù)組織，集成技術(shù)、人才、政策、資金、服務(wù)等創(chuàng)新資源，提高科研院所、高等院校成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。
（二十一）推行技術(shù)股現(xiàn)金股組合激勵機制。鼓勵科研院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化科技成果，建立利益捆綁機制，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（二十二）建立定向研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)機制。鼓勵高等院校、科研院所依托校（院）地產(chǎn)業(yè)研究院、科研基地等平臺，建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。有針對性為企業(yè)設(shè)計和實施研發(fā)項目，研發(fā)團隊全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)突破發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高高校和科研院所科技成果供給有效性。
八、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
（二十三）優(yōu)化科技計劃體系。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，以整合資源、聚焦重點、高效管理、提升效益為目標(biāo)，改革自治區(qū)科技計劃體系，對原有專項進行歸并調(diào)整。區(qū)本級財政科技資金配置突出市場導(dǎo)向和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立基于績效評價的科技資源配置動態(tài)調(diào)整機制。
（二十四）強化科研誠信建設(shè)。推進科研活動全流程誠信管理，在科技計劃項目、科研經(jīng)費使用、科技獎勵等工作中推行科研誠信承諾制度，對科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。建設(shè)完備的失信行為記錄信息系統(tǒng)，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”，在一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進科研信用與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，實施聯(lián)合懲戒。
（二十五）建立優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才穩(wěn)定支持機制。依托自治區(qū)各類科技計劃，加大對優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊及領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與支持力度。對公益性、基礎(chǔ)性、長期性研發(fā)任務(wù)，可采取定向委托方式，支持優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊或領(lǐng)軍人才承擔(dān)實施，每年進行績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果決定是否繼續(xù)支持，并記入科研人員誠信檔案。
（二十六）全面推行創(chuàng)新券制度。落實自治區(qū)科技創(chuàng)新券支持政策，建立科技服務(wù)機構(gòu)名錄，開展創(chuàng)新券兌付與申領(lǐng)工作，支持各類創(chuàng)新主體應(yīng)用科技創(chuàng)新券開展檢驗檢測、實驗分析、科技咨詢、科技成果評價、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
（二十七）完善政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。在自治區(qū)科技廳門戶網(wǎng)站和政務(wù)大廳服務(wù)窗口，集中全面公開與科技廳政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。指導(dǎo)各市縣科技管理部門按照全國統(tǒng)一事項目錄清單，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)“同一事項、同一名稱、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)”，推進辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，做到網(wǎng)上服務(wù)信息準(zhǔn)確、規(guī)范、有效，線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
九、保障措施
（二十八）加強政策宣傳。區(qū)市縣科技管理部門建立與企業(yè)、園區(qū)、科研院所、高等院校等各類主體的協(xié)同聯(lián)動機制，因地制宜，采取多種方式，加強科技創(chuàng)新政策宣傳。探索通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)每年定期到市縣、園區(qū)、科研院所、高等院校開展政策宣傳解讀，提高政策知曉度和覆蓋率，提升創(chuàng)新服務(wù)水平。
（二十九）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級科技管理部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，把推進“放管服”改革與落實工作質(zhì)量提升年相關(guān)要求緊密結(jié)合，主動到科研院所、高等院校、園區(qū)、企業(yè)等了解創(chuàng)新需求，幫助科技人員解決實際問題，營造尊重科學(xué)、尊重人才的良好環(huán)境。
（三十）狠抓任務(wù)落實。各市縣科技管理部門、科研院所、高等院校、園區(qū)管委會等要充分認(rèn)識推進“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的重要意義，把推進科技領(lǐng)域“放管服”改革作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要任務(wù)，全面履行主體責(zé)任，細(xì)化工作舉措，完善內(nèi)控制度，突破難點瓶頸，確保各項改革措施落地見效。
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