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關(guān)于印發(fā)《寧夏科研誠(chéng)信管理暫行辦法》的通知

 

自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)，各市縣（區(qū)）科技管理部門(mén)、寧東管委會(huì)、各園區(qū)管委會(huì)，科研院所、高校：

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境，自治區(qū)科技廳研究制定了《寧夏科研誠(chéng)信管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

 

寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

2018年10月20日

 

寧夏科研誠(chéng)信管理暫行辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為推進(jìn)我區(qū)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境，規(guī)范科研相關(guān)責(zé)任主體的誠(chéng)信管理，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》（廳字〔2018〕23號(hào)）精神和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)科技廳管理的其他科技專(zhuān)項(xiàng)工作全過(guò)程，包括科技計(jì)劃項(xiàng)目的指南編制與咨詢、申報(bào)與受理、評(píng)審與立項(xiàng)、執(zhí)行與驗(yàn)收、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過(guò)程，以及各類(lèi)科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才等其他科技專(zhuān)項(xiàng)的申請(qǐng)與受理、評(píng)審與認(rèn)定、考核與驗(yàn)收等過(guò)程。

 

第三條 本辦法所稱(chēng)科研誠(chéng)信管理，是指自治區(qū)科技廳對(duì)自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技專(zhuān)項(xiàng)工作相關(guān)責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)任主體）遵守承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的客觀記錄和公正評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)各類(lèi)責(zé)任主體進(jìn)行的守信激勵(lì)、失信懲戒等相關(guān)工作。

 

第四條 本辦法所稱(chēng)責(zé)任主體包括本辦法第二條所列事項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與人員、評(píng)審評(píng)估咨詢專(zhuān)家等自然人，以及承擔(dān)單位、合作單位、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)）、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人和機(jī)構(gòu)，包括自治區(qū)科技廳委托的專(zhuān)項(xiàng)工作的承擔(dān)單位。

 

第五條 科研誠(chéng)信管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類(lèi)，強(qiáng)化監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并舉的原則。

 

第六條 自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)自治區(qū)科研誠(chéng)信管理工作，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，記錄評(píng)價(jià)相關(guān)責(zé)任主體的信用情況，對(duì)失信行為采取相應(yīng)限制措施，處理相關(guān)責(zé)任主體提出的申訴。

 

第二章 失信行為與評(píng)級(jí)

 

第七條 責(zé)任主體的失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。一般失信行為是指責(zé)任主體違反相關(guān)管理規(guī)定或約定并造成一定不良影響的行為。嚴(yán)重失信行為是指責(zé)任主體科研不端、違規(guī)、違紀(jì)或違法，且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的行為。

 

第八條 責(zé)任主體有下列行為之一的，記錄為一般失信行為：

（一）自然人一般失信行為。

1. 違反科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，未按規(guī)定簽定項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)等），及未按項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)等）要求報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金到位及使用情況、科技報(bào)告、實(shí)施過(guò)程中重大變更事項(xiàng)等。

2. 承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目因自身原因被終止或無(wú)正當(dāng)理由未能完成項(xiàng)目考核指標(biāo)。

3. 無(wú)正當(dāng)理由未能通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收或者逾期超過(guò)6個(gè)月未提交驗(yàn)收申請(qǐng)材料等。

4. 違反回避原則；泄露相關(guān)信息，影響科技項(xiàng)目公開(kāi)公正評(píng)審的行為。

5. 其他未按規(guī)定履行職責(zé)并造成一定不良影響的行為。

（二）法人和機(jī)構(gòu)一般失信行為。

1. 不主動(dòng)回避與科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位、其他科技專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)單位之間存在的利益關(guān)系。

2. 未及時(shí)履行項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)等）相關(guān)責(zé)任造成項(xiàng)目逾期未實(shí)施、驗(yàn)收；發(fā)生重大變更事項(xiàng)未及時(shí)報(bào)告等。

3. 無(wú)正當(dāng)理由不按期退回被終止、撤銷(xiāo)等項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

4. 違反相關(guān)管理規(guī)定或管理混亂、影響科技管理服務(wù)工作正常開(kāi)展。

5. 其他未按規(guī)定履行職責(zé)并造成一定不良影響的行為。

 

第九條 責(zé)任主體違反下列行為之一的，記錄為嚴(yán)重失信行為：

（一）自然人嚴(yán)重失信行為。

1. 采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取科技方面的項(xiàng)目、稱(chēng)號(hào)、榮譽(yù)等。

2. 利用管理、咨詢、評(píng)審或評(píng)估等權(quán)利索賄、受賄的行為。

3. 在項(xiàng)目申報(bào)或?qū)嵤┲谐u他人科研成果，故意侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，違反科研倫理規(guī)范。

4. 無(wú)正當(dāng)理由拒不履行項(xiàng)目合同書(shū)（任務(wù)書(shū)等）；擅自超越權(quán)限調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)或預(yù)算安排。

5. 違反科研資金管理規(guī)定，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)，謀取私利。

6. 提供虛假材料，捏造或篡改科研、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和圖表等。

7. 其他違法違紀(jì)及科研不端，并造成嚴(yán)重不良影響的行為。

（二）法人和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信行為。

1. 采取賄賂或變相賄賂、造假、惡意串通等不正當(dāng)手段獲取科技方面的項(xiàng)目、稱(chēng)號(hào)、榮譽(yù)或管理服務(wù)事項(xiàng)的行為。

2. 無(wú)正當(dāng)理由拒不按合同書(shū)（任務(wù)書(shū)等）約定保障自籌資金到位；包庇、縱容相關(guān)人員嚴(yán)重失信行為；截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)等。

3. 在科技管理服務(wù)中提供虛假材料、編造數(shù)據(jù)、出具虛假結(jié)論或報(bào)告的行為。

4. 利用評(píng)審、評(píng)估、驗(yàn)收等權(quán)利獲取不正當(dāng)利益輸送的行為。

5. 超過(guò)期限6個(gè)月不退回因故被終止、撤銷(xiāo)等項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

6. 其他違法違紀(jì)，并造成嚴(yán)重不良影響的行為。

 

第十條 實(shí)行信用評(píng)級(jí)分類(lèi)管理，信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、正常、一般失信、嚴(yán)重失信五個(gè)級(jí)別，分別用AAA、AA、A、B、C表示。

 

第十一條 各責(zé)任主體默認(rèn)信用等級(jí)為A級(jí)；發(fā)生一般失信行為的為B級(jí)；發(fā)生嚴(yán)重失信行為的為C級(jí)；連續(xù)發(fā)生5次一般失信行為的由B級(jí)降為C級(jí)；B級(jí)連續(xù)3年未發(fā)生失信行為的調(diào)整為A級(jí)；連續(xù)5年無(wú)失信行為的由A級(jí)升為AA級(jí)；再連續(xù)3年無(wú)失信行為的由AA級(jí)升為AAA級(jí)。

 

第三章 信用激勵(lì)與懲戒

 

第十二條 建立自治區(qū)科研誠(chéng)信管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)自治區(qū)科研誠(chéng)信相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行信息記錄和管理。

 

第十三條 相關(guān)責(zé)任主體信用評(píng)價(jià)管理方式如下：

1. 信用評(píng)級(jí)為優(yōu)秀的（AAA級(jí)），可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)材料，并免予開(kāi)展項(xiàng)目中期檢查；同時(shí)在自治區(qū)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、管理和組織申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目時(shí)同等條件下予以優(yōu)先。

2. 信用評(píng)級(jí)為良好的（AA級(jí)），可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)材料，在自治區(qū)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、管理和組織申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目時(shí)同等條件下予以優(yōu)先。

3. 信用評(píng)級(jí)為正常的（A級(jí)），給予其承擔(dān)及參與自治區(qū)科研任務(wù)的資格。

4. 信用評(píng)級(jí)為一般失信的（B級(jí)），采取約談問(wèn)責(zé)、警告；在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；中止項(xiàng)目，并責(zé)令限期改正；終止項(xiàng)目，收繳剩余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，追繳已撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

5. 信用評(píng)級(jí)為嚴(yán)重失信的（C級(jí)），列入“失信名單”。撤銷(xiāo)其獲取科技方面的項(xiàng)目、稱(chēng)號(hào)、榮譽(yù)等；一定期限或永久性取消科技評(píng)估評(píng)審咨詢專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格；一定期限內(nèi)或永久性取消其申報(bào)各類(lèi)科技計(jì)劃資格；按規(guī)定將失信名單發(fā)送至“信用寧夏”等信用平臺(tái)；涉及違反國(guó)家法律法規(guī)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

 

第十四條 相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)配合自治區(qū)科技廳進(jìn)行信用信息征集、記錄、調(diào)查、告知及維護(hù)等工作。

 

第十五條 失信行為記錄由科技管理部門(mén)，及其授權(quán)的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)使用，嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布、查詢、獲取和修改的權(quán)限。

失信行為記錄應(yīng)及時(shí)向責(zé)任主體通報(bào)，對(duì)于責(zé)任主體為自然人的還應(yīng)向其所在單位通報(bào)。

對(duì)行為惡劣、影響較大的嚴(yán)重失信行為按程序向社會(huì)公布。

 

第四章 信用監(jiān)督與管理

 

第十六條 實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制度，在申請(qǐng)科研項(xiàng)目及參與科研項(xiàng)目管理和實(shí)施前，相關(guān)責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)作出誠(chéng)信承諾。

 

第十七條 實(shí)行記錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)失信行為處理處罰期限屆滿的相關(guān)責(zé)任主體，及時(shí)移出嚴(yán)重失信記錄名單。

 

第十八條 實(shí)行科研誠(chéng)信信息共享應(yīng)用制度。寧夏科研誠(chéng)信信息平臺(tái)與各級(jí)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)科研信用信息共享，實(shí)行跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 

第十九條 自治區(qū)科技廳（或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)受理科研失信行為投訴、舉報(bào)相關(guān)工作。

被投訴、舉報(bào)的對(duì)象為自然人的，由其所在的單位對(duì)涉事對(duì)象和行為開(kāi)展調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告；被投訴、舉報(bào)的對(duì)象為單位的，由其上級(jí)主管單位對(duì)涉事對(duì)象和行為開(kāi)展調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告。自治區(qū)科技廳（或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)）對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行核實(shí)，并據(jù)此記錄失信行為和信用評(píng)級(jí)。

 

第二十條 不服處理決定的責(zé)任主體，自收到處理決定通知之日起60日內(nèi)可向自治區(qū)科技廳或自治區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。超過(guò)申訴期的申訴不予以受理。

 

第二十一條 被列入失信名單的責(zé)任主體可通過(guò)履行義務(wù)、彌補(bǔ)損失等途徑修復(fù)信用，由責(zé)任主體的主管單位提出申請(qǐng)，自治區(qū)科技廳（或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)）核實(shí)后決定是否將其移出失信名單。

 

第二十二條 國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體所涉及的嚴(yán)重失信行為另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章 附 則

 

第二十三條 本辦法由自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)解釋。

 

第二十四條 本辦法自2018年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。