第一章 總 則
第一條 根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實施人才強區(qū)工程助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見〉的通知》（寧黨辦〔2018〕1號）等人才政策文件精神和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)級財政專項資金管理辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕68號）等相關(guān)規(guī)定，為加強自治區(qū)人才專項資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 自治區(qū)人才專項資金（以下簡稱專項資金）的來源為自治區(qū)財政專項撥款，自治區(qū)政府將人才專項資金納入中期財政規(guī)劃管理，列入財政預(yù)算，不斷提高保障水平。
第三條 自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項資金管理工作，研究決定專項資金安排等重大事項。
第四條 專項資金管理和使用，應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、專項申報、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，統(tǒng)籌考慮全區(qū)人才隊伍建設(shè)布局，有效發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用。
第五條 本辦法適用于自治區(qū)本級財政安排的人才專項資金的管理。
第二章 管理職責(zé)
第六條 自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱自治區(qū)人才辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理專項資金；牽頭制定專項資金管理辦法；負(fù)責(zé)編制專項資金中期規(guī)劃及分年度建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、資金計劃及年度預(yù)算；審核自治區(qū)歸口管理部門申報的人才項目和資金申請，提交自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；不定期組織開展項目實施及資金使用情況的監(jiān)督抽查和重點績效評價工作。
第七條 自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人才辦、歸口管理部門負(fù)責(zé)專項資金管理，制定專項資金管理辦法；安排并審核年度專項資金預(yù)算，經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行預(yù)算；會同自治區(qū)人才辦及歸口管理部門對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展績效評價工作。
第八條 自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委（非公局）、科技廳、教育廳、人社廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)計委、國資委、科協(xié)、社科聯(lián)等部門，按照歸口管理原則負(fù)責(zé)專項資金管理。包括組織項目和專項資金的申報、審核、評審，提出項目和資金的安排建議；負(fù)責(zé)項目和資金的日常管理、中期檢查、考核驗收等工作，做好項目儲備和納入項目庫管理工作；審核項目實施單位資金使用計劃；對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展績效評價和管理；向自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目實施和專項資金管理過程中的重要事項。
第九條 各市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)按照國庫支付管理有關(guān)規(guī)定，及時足額撥付資金；會同本級歸口管理部門對本地本部門（單位）專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績效評價工作。
第十條 資金使用單位是專項資金管理的責(zé)任主體，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度及本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)專項資金的使用管理，確保資金支出合法合規(guī)；落實配套資金及其他條件；報告專項資金使用等重要情況，做好績效評審工作，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第三章 申報審批
第十一條 專項資金實行項目化管理機(jī)制，遵循“資金跟著項目走”的原則管理，根據(jù)人才項目申報和專項資金申請情況統(tǒng)籌安排、具體核算、動態(tài)管理。
第十二條 自治區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)和具有獨立法人資格的非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及社會組織均可申報人才項目及專項資金。
第十三條 專項資金實行歸口申報，各申報單位直接向自治區(qū)歸口管理部門申報。
自治區(qū)歸口管理部門負(fù)責(zé)對申報項目及專項資金進(jìn)行評審，對重點項目或?qū)I(yè)性較強的項目應(yīng)當(dāng)組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介組織進(jìn)行評估論證。經(jīng)歸口管理部門組織專家評審、本單位（部門）黨組（廳務(wù)會）會議研究后，擇優(yōu)推薦至自治區(qū)人才辦。
自治區(qū)人才辦可根據(jù)實際需要，采取書面審查、現(xiàn)場評估、專家評審等多種方式，對重點人才工程資金申請、各企事業(yè)單位申報的人才項目補助資金進(jìn)行抽查審核，經(jīng)自治區(qū)人才辦審核后，提交自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。
經(jīng)自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項目和資金，由自治區(qū)人才辦負(fù)責(zé)向社會公示，公示無異議后，印發(fā)立項文件。自治區(qū)財政廳依據(jù)自治區(qū)人才辦文件下達(dá)撥付資金。
第四章 資金用途
第十四條 專項資金的使用和安排，應(yīng)全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府出臺的人才政策文件要求，以自治區(qū)確定實施的重大項目、重大工程、重大行動等為重點，確保各項人才政策全面落實。
第十五條 專項資金的使用范圍主要包括人才培養(yǎng)開發(fā)、人才引進(jìn)使用、人才表彰激勵、人才服務(wù)保障、人才工程項目管理資金及自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他事項。
第十六條 專項資金支出是指人才項目組織實施過程中與人才隊伍建設(shè)相關(guān)的費用支出，主要包括以下方面：
人才培養(yǎng)方面的資金主要包括：支持培養(yǎng)對象本人及其團(tuán)隊成員開展科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動（自選科研課題）的費用，學(xué)歷提升產(chǎn)生的學(xué)雜費、訪學(xué)進(jìn)修費，舉辦或參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議及學(xué)術(shù)交流活動費、國際合作與交流費以及與提升專業(yè)技術(shù)能力相關(guān)的培訓(xùn)費和差旅費等，開展成果轉(zhuǎn)化、用于出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
人才引進(jìn)方面的資金主要包括：為引進(jìn)急需緊缺人才提供的安家費、資助開展科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動（自選科研課題）費用、引才（生活）補助及薪酬補助費；引進(jìn)人才及其團(tuán)隊成員開展服務(wù)活動過程中產(chǎn)生的專家咨詢費、勞務(wù)費、講課費、差旅費及其他所需費用。
人才表彰激勵方面的資金主要包括：對作出突出貢獻(xiàn)、取得重要成果、獲得重要獎勵、入選重點工程的單位（人才團(tuán)隊、平臺）和個人的各種獎勵資金；為激勵人才發(fā)放的政府特貼等特殊津補貼。
人才服務(wù)保障方面的資金主要包括：為急需緊缺人才提供住房安居、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)等服務(wù)保障事宜所需的住房（租房、購房）補助費、健康體檢費等；支持和保障人才在我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的其他所需資金。
專項資金還可用于自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定實施的編制人才發(fā)展規(guī)劃、舉辦人才重大活動、開展人才資源調(diào)查、對外交流合作、人才工作宣傳、人才工作者培訓(xùn)及人才工程項目的日常管理、績效評估等工作所需資金。
其他人才項目組織實施過程中與人才隊伍建設(shè)相關(guān)的，由項目資金支付的各項費用，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。
以上各項費用支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合支出規(guī)定沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合實際制定實施細(xì)則予以明確，或本著厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格審核后據(jù)實支出。
第十七條 人才培養(yǎng)資金中，資助到單位（部門）的人才項目補助資金，主要用于本單位（部門）開展急需緊缺人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、人才團(tuán)隊建設(shè)及人才項目的組織、實施和推動工作，須根據(jù)項目實施單位（部門）申報核準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容支出。
自治區(qū)院士后備人才培養(yǎng)工程、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程（科技、哲學(xué)社科與文化藝術(shù)）、青年拔尖人才培養(yǎng)工程、青年人才托舉工程（科技、哲學(xué)社科與文化藝術(shù)）等資助到人才個人的培養(yǎng)資金，按照“單位監(jiān)管、個人使用”的原則，由培養(yǎng)對象商培養(yǎng)單位提出資金使用計劃和方案，主要用于資助培養(yǎng)對象及其團(tuán)隊成員開展科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動（自選科研課題）、培養(yǎng)培訓(xùn)及能力提升等方面。
各培養(yǎng)單位要在符合資金管理有關(guān)規(guī)定的情況下，充分保障培養(yǎng)對象對資金的決定權(quán)和使用權(quán)，資助資金的使用和支出，必須經(jīng)培養(yǎng)對象本人簽字同意后方可報銷。鼓勵有條件的單位給予培養(yǎng)對象一定的配套資助資金。
第十八條 人才引進(jìn)資金中，自治區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)放的高層次人才安家費、引才（生活）補助所需資金，由自治區(qū)人社廳建立“全年受理、隨時申報、即審即兌”的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放，結(jié)果報自治區(qū)人才辦備案。
第十九條 人才表彰激勵資金中，全額獎勵給人才個人的由人才個人自主使用；獎勵給人才個人按照一定比例用于改善生活的部分由人才個人自主使用，其余部分由人才個人商所在單位提出資金使用計劃和方案，資助以獲獎人員為主的人才團(tuán)隊建設(shè)；獎勵給人才團(tuán)隊、人才平臺的資金，主要用于科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動（自選科研課題）及人才團(tuán)隊建設(shè)，具體用途按照第十六條執(zhí)行。
第二十條 人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才表彰獎勵等資金使用過程中，用于資助人才（團(tuán)隊）開展科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動（自選科研課題）的經(jīng)費，其使用管理按照《寧夏回族自治區(qū)財政科研項目和資金管理辦法》（寧政辦發(fā)〔2015〕8號）和《關(guān)于完善自治區(qū)財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（寧財<教>發(fā)〔2017〕838號）執(zhí)行，用于直接費用和間接費用中的績效支出。主要有設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出以及激勵人才的績效支出等。
第二十一條 各人才（團(tuán)隊）所在單位應(yīng)以科研項目實施帶動培養(yǎng)對象創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)。各用人單位應(yīng)結(jié)合實際，參照本單位科研課題管理規(guī)定，制定專門管理辦法，負(fù)責(zé)專項資金支持的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新活動（自選科研課題）的立項評審、日?？己?、結(jié)題驗收、成果推廣和轉(zhuǎn)化等工作。
第五章 績效與監(jiān)督管理
第二十二條 實施期內(nèi)，受資助單位（部門）和受資助人才應(yīng)按照相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和資金預(yù)算使用資金，所在單位應(yīng)對專項資金統(tǒng)一管理、單獨核算，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序規(guī)范，確保資金合理合規(guī)使用。
第二十三條 自治區(qū)歸口管理部門應(yīng)加強對專項資金的使用管理，督促受資助單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。受資助單位和個人在專項資金使用完畢后，應(yīng)及時進(jìn)行財務(wù)決算，并按照隸屬關(guān)系報送自治區(qū)歸口管理部門備案。
第二十四條 專項資金的下達(dá)撥付按照財政資金撥付的相關(guān)規(guī)定辦理?？梢砸淮涡韵逻_(dá)撥付，也可根據(jù)實施進(jìn)度分期下達(dá)撥付，原則上由自治區(qū)財政部門直接撥付至受資助單位（部門）或受資助人才所在單位；不能直接撥付的，可撥付至自治區(qū)歸口管理部門或市、縣（區(qū)）財政部門，歸口管理部門或市、縣（區(qū)）財政部門收到指標(biāo)文件后，在20個工作日內(nèi)撥付至受資助單位（部門）或受資助人才所在單位。
第二十五條 專項資金使用計劃一經(jīng)審定，一般不得調(diào)整。在資助期間因特殊情況確需調(diào)整使用范圍或金額的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)權(quán)限，按照《寧夏回族自治區(qū)級財政專項資金管理辦法》（寧政辦發(fā)〔2014〕68號）相關(guān)規(guī)定及程序辦理。
第二十六條 加強預(yù)算編制管理，屬跨年度執(zhí)行的專項資金，應(yīng)分年度編制預(yù)算。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照中央和自治區(qū)有關(guān)辦法執(zhí)行。
第二十七條 資助到個人的資金，在資助期內(nèi)如發(fā)生以下重大事項，受資助單位（部門）、受資助人應(yīng)及時向自治區(qū)歸口管理部門提出終止資助申請。自治區(qū)歸口管理部門確認(rèn)終止資助后，應(yīng)追回全部或部分已撥資金。
（一）受資助人未履行約定義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）受資助人調(diào)離我區(qū)企事業(yè)單位的（不包括組織調(diào)動）；
（三）受資助人發(fā)生其他重大變化，工作計劃無法繼續(xù)實施的；
（三）受資助人在資金申請、項目實施過程中有違法違紀(jì)或違背職業(yè)道德的行為，造成惡劣影響的；
（四）其他導(dǎo)致資助項目無法繼續(xù)實施的重大事項。
第二十八條 各級各類單位（部門）不得截留或挪用專項資金，不得用于單位（部門）的正常辦公經(jīng)費支出、行政后勤支出、職工福利支出以及單位（部門）的樓堂館所和基本建設(shè)支出等；不得代替本地本部門人才工作經(jīng)費等支出；不得提取任何管理費用。
第二十九條 受資助單位（部門）和受資助人，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假技術(shù)服務(wù)合同或勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，嚴(yán)禁使用專項資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
第三十條 專項資金實行管理責(zé)任追究制度。
（一）在資金申報審批過程中存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，予以追究責(zé)任，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
（二）受資助單位（部門）及個人在資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，5年內(nèi)不得再申請自治區(qū)人才專項資金。
（三）對涉及違法違紀(jì)的責(zé)任人員，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十一條 自治區(qū)歸口管理部門負(fù)責(zé)專項資金的日?？己嗽u估工作，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系，建立完善績效評價指標(biāo)，對歸口管理的人才項目及專項資金實施全過程績效管理。
第三十二條 各歸口管理部門對考核評估確定為優(yōu)秀的項目或受資助單位，應(yīng)予以通報表揚并在下一年度審批立項時優(yōu)先考慮；對考核評估確定為不合格的項目或受資助單位，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，督促落實整改；整改不到位的，收回資助專項資金，追究相應(yīng)責(zé)任?？己嗽u估結(jié)果每年向自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報告。
第三十三條 自治區(qū)財政廳、審計廳、人才辦負(fù)責(zé)對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行重點績效評價和監(jiān)督檢查。每年選取一部分專項資金，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計或財務(wù)檢查。
第六章 附 則
第三十四條 各市、縣（區(qū)），行業(yè)主管單位及各企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立人才專項資金，用于本地本部門本單位人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵表彰、服務(wù)保障及人才工作等經(jīng)費。
第三十五條 各市、縣（區(qū)），各單位（部門）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地本部門實際，制定具體管理細(xì)則，規(guī)范專項資金管理。
第三十六條 自治區(qū)級重點人才工程項目中已出臺相關(guān)管理辦法且對資金使用和管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；對資金使用和管理沒有明確規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 接受資助的項目和人才，在發(fā)表有關(guān)論文、專著、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化等，均應(yīng)標(biāo)注“本項目獲寧夏優(yōu)秀人才支持計劃資助”字樣。
第三十八條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人才辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月10日。原《自治區(qū)人才專項資金管理使用辦法（試行）》（寧財（行）發(fā)〔2015〕44號）同時廢止。
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