第一章 總 則
第一條 為提高自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，改進(jìn)加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公正公開、科學(xué)規(guī)范、高效透明的原則，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。
第三條 加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，優(yōu)化整合自治區(qū)各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求。
第二章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目和資金配置
第四條 建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制?？萍夹姓鞴懿块T會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮科技工作重大問題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn)工作安排和部門分工。財(cái)政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排統(tǒng)籌，做好各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）年度預(yù)算方案的綜合平衡。
第五條 優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃資金。自治區(qū)財(cái)政部門按照資金渠道不變，捆綁使用的原則，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌安排，整合使用。自治區(qū)財(cái)政科技投入增量部分主要用于R＆D，由自治區(qū)科技行政主管部門統(tǒng)籌安排。
第六條 科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的設(shè)立應(yīng)根據(jù)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確各自功能定位、目標(biāo)任務(wù)。建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。各項(xiàng)目主管部門要按照各自職責(zé)，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
第七條 建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)。自治區(qū)科技行政主管部門、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建立財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開放服務(wù)。
第三章 分類管理科研項(xiàng)目
第八條 基礎(chǔ)及前沿科研項(xiàng)目要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見，通過同行評(píng)議、公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)科研投入，與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。突出人才培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度，營造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境。
第九條 公益性科研項(xiàng)目要聚焦重大需求，重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。項(xiàng)目采取征集需求，專家評(píng)審，擇優(yōu)選擇的方式確定。項(xiàng)目主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
第十條 市場導(dǎo)向類項(xiàng)目重點(diǎn)突出企業(yè)主體，明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過制定政策、營造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》（寧黨發(fā)〔2013〕37號(hào)）文件和自治區(qū)“后補(bǔ)助”管理辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 重大項(xiàng)目要突出自治區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。項(xiàng)目設(shè)定要有明確的目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和考核指標(biāo)。采取定向擇優(yōu)方式遴選承擔(dān)單位，必要時(shí)進(jìn)行公開招標(biāo)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化承擔(dān)單位主體責(zé)任，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制，完善項(xiàng)目監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四章 科研項(xiàng)目管理流程
第十二條 建立項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，每年固定時(shí)間予以發(fā)布。項(xiàng)目指南編制要擴(kuò)大參與范圍，在發(fā)布前應(yīng)廣泛征求有關(guān)科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等方面意見，建立由各方參與的論證機(jī)制，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要通過多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。
第十三條 規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行科技行政主管部門備案制；穩(wěn)定支持科技專項(xiàng)，由自治區(qū)科技部門會(huì)同財(cái)政部門組織專家審定。項(xiàng)目主管部門要完善公平競爭的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”。
第十四條 明示項(xiàng)目審批流程。評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)向申報(bào)單位反饋，從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，留存評(píng)審錄音錄像資料，明示審批流程，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，使立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。
第十五條加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開展檢查或抽查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
第十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)。無特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)的，按不通過驗(yàn)收或結(jié)題處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展驗(yàn)收或結(jié)題審查，嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入科技報(bào)告。
第五章 科研項(xiàng)目資金管理
第十七條 規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說明。相關(guān)部門要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡單按比例核減預(yù)算。
第十八條 完善預(yù)算評(píng)審制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審采取合并式評(píng)審和分離式評(píng)審兩種方式，對(duì)100萬元以下的項(xiàng)目，采取項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算合并式評(píng)審方式；對(duì)100萬元及以上的重大項(xiàng)目，采取在項(xiàng)目可行性論證確定立項(xiàng)后，單獨(dú)組織專家進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的分離式評(píng)審方式，預(yù)算評(píng)審不得簡單按比例核減預(yù)算。
第十九條 及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金，不得滯留、截留和挪用。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。探索實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
第二十條 科研專項(xiàng)資金支出范圍為科研項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息/傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支；嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出可以調(diào)劑使用，但不能突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目科研提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出及績效支出等。間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
第二十一條 加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在兩年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
第二十二條 完善單位預(yù)算管理辦法。財(cái)政部門按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè)單位要按照國家和自治區(qū)規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第六章 科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管
第二十三條 規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛構(gòu)人員名單等方式虛假冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。對(duì)于從財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。
第二十四條 改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式結(jié)算。
第二十五條 建立健全信用管理機(jī)制。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度。項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄，作為今后參加自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)申請(qǐng)和評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)共享信用評(píng)價(jià)信息，建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)自治區(qū)（中央）財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目評(píng)審的資格。
第二十六條 加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制。財(cái)政、科技等相關(guān)部門要按照相應(yīng)的職責(zé)分工，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，通過專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。建立責(zé)任倒查制度，倒查項(xiàng)目主管部門及其相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，確實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第七章 制度建設(shè)和管理責(zé)任
第二十七條 完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性、創(chuàng)造性。
第二十八條 健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收結(jié)果、資金安排以及績效評(píng)價(jià)等情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果信息向單位內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
第二十九條 建立科技報(bào)告制度。科技行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門按照國家科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)。對(duì)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第三十條 改進(jìn)專家遴選制度。建立專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。規(guī)范評(píng)審專家行為，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收區(qū)外高水平專家參與，評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員比例應(yīng)達(dá)到75%左右。
第三十一條 加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系，專項(xiàng)資金實(shí)施全過程績效管理；進(jìn)一步完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科技計(jì)劃整體評(píng)價(jià)框架，對(duì)科研資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面進(jìn)行全面綜合的定量考核和評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科研項(xiàng)目和資金支持的重要依據(jù)。
第三十二條 強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的管理職責(zé)。采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)項(xiàng)目的開放共享。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為。科研人員要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠信，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
第三十三條 強(qiáng)化相關(guān)部門管理和服務(wù)責(zé)任?？萍夹姓鞴懿块T要會(huì)同有關(guān)部門制定科技工作重大問題會(huì)商與溝通的工作規(guī)則；項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門要制定或修訂各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度。各有關(guān)部門要建立健全本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法2015年3月1日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
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