寧夏回族自治區(qū)人民政府令
第97號
《寧夏回族自治區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》已經2018年1月3日自治區(qū)人民政府第110次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
自治區(qū)主席：咸輝
2018年1月4日
寧夏回族自治區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理，防范和減少安全生產事故與職業(yè)危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內開展安全生產風險辨識、評估、分級、控制、預警、應急處置和安全生產事故隱患排查治理及其相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 自治區(qū)建立安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理雙重預防機制。
第四條 生產經營單位對本單位的安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理工作負主體責任。
第五條 縣級以上人民政府應當建立安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理督查督辦工作機制，組織協(xié)調本行政區(qū)域內安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理工作。
安全生產監(jiān)督管理部門對所轄區(qū)域內安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理工作依法實施綜合監(jiān)督管理，并負責職責范圍內生產經營單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。
對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負責有關行業(yè)、領域內生產經營單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。
第二章 安全生產風險管控
第六條 安全生產風險管控實行分類分級管理。安全生產風險等級從高到低劃分為下列級別：
（一）紅色風險（重大風險）：危險因素多且難以控制，如發(fā)生事故，將會造成重大經濟損失或者群死群傷后果。
（二）橙色風險（較大風險）：危險因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將會造成較大經濟損失或者多人傷亡事故后果。
（三）黃色風險（一般風險）：風險在受控范圍內，如發(fā)生事故，將會造成一般經濟損失或者人員傷亡后果。
（四）藍色風險（低風險）：風險在受控范圍內，如發(fā)生事故，將會造成較小經濟損失或者人員傷害后果。
第七條 生產經營單位應當每年對本單位生產經營活動范圍內所有生產經營環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產風險全面辨識；生產經營環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風險事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時，應當及時對本單位生產經營活動范圍內部分領域或者部分生產經營環(huán)節(jié)安全生產風險開展專項辨識。安全生產風險辨識結束后應當形成風險清單。
安全生產風險辨識包括下列內容:
（一）安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的執(zhí)行情況；
（二）從業(yè)人員安全與應急技能的掌握情況;
（三）生產經營基礎設施、原輔材料、設備性能、運行狀況、工藝流程、工作場所等的安全、可靠程度;
（四）安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性和覆蓋情況;
（五）內部安全生產管理工作機制的完備程度;
（六）影響安全生產的外部因素的危害程度。
第八條 生產經營單位應當對辨識出的安全生產風險進行評估，確定風險等級，繪制安全生產風險空間分布圖，經安全生產管理機構負責人和生產經營單位主要負責人簽字確認后，納入安全生產風險數(shù)據(jù)庫。
第九條 生產經營單位可以自行開展風險辨識和評估，也可以委托第三方安全生產技術服務機構開展；委托第三方開展的，不改變生產經營單位風險管理主體責任。
第十條 生產經營單位對經辨識、評估的安全生產風險，應當履行下列管控職責：
（一）制定管控措施，明確風險管控的責任人、責任范圍和考核標準等內容；
（二）安全生產狀況發(fā)生變化的，應當重新評估并確定風險級別；
（三）對職工進行崗位風險培訓；
（四）在存在風險的部位、區(qū)域設置明顯的告知標志；
（五）完善并適時啟動應急預案；
（六）如實記錄風險辨識、評估、監(jiān)測、管控等信息，建立專項檔案；
（七）按年度將安全生產風險分級及管控方案報送安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。
第十一條 生產經營單位對經辨識、評估確定為重大風險的危險源，還應當履行下列管控職責：
（一）單獨建檔，隨時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或者狀態(tài);
（二）單獨編制專項應急預案;
（三）及時向安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報送重大風險辨識、評估、管控等基本信息；
（四）對風險管控措施進行評估改進，形成年度總結分析報告，并向安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備。
第三章 安全生產事故隱患排查治理
第十二條 安全生產事故隱患從低到高劃分為下列級別：
（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
（二）較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，在短期內能夠整改排除的隱患。
（三）重大事故隱患，是指危害和整改難度大，須全部或者局部停產停業(yè)，整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
第十三條 生產經營單位應當履行下列安全生產事故隱患排查治理職責：
（一）建立安全生產事故隱患排查、告知、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔以及重大安全生產事故隱患治理情況報告制度；
（二）明確安全生產事故隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評估改進等事項；
（三）通過日常排查、定期排查和專項排查等方式排查出本單位的安全生產事故隱患，按照安全生產事故隱患的等級進行登記、建檔，并進行監(jiān)控治理；
（四）及時、如實的向安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備重大安全生產事故隱患信息。
第十四條 生產經營單位應當定期檢查本單位的安全生產狀況，及時排查安全生產事故隱患。
從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向有關負責人報告。
企業(yè)工會組織提出安全生產事故隱患整改建議的，生產經營單位應當立即調查處理。
第十五條 生產經營單位對排查出的安全生產事故隱患應當立即組織整改，并跟蹤督辦、驗收。
第十六條 生產經營單位整改安全生產事故隱患時，應當防止發(fā)生次生事故。安全生產事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當撤出危險區(qū)域內的作業(yè)人員，或者停止使用相關設施設備。
對可能引發(fā)安全生產事故隱患的自然災害預報，生產經營單位應當及時向所屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生可能危及財產和人員安全的自然災害時，應當及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施。
第十七條 安全生產事故隱患整改結束后，生產經營單位或者安全生產事故隱患責任單位應當對整改情況進行評估、驗收，并出具整改驗收結論。生產經營單位應當將重大安全生產事故隱患整改驗收結論報送安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。
安全生產事故隱患整改未經評估、驗收通過的，不得恢復生產經營。
第十八條 生產經營單位應當定期組織對本單位安全生產事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，及時梳理、分析安全生產事故隱患和規(guī)律，并作為安全生產的考核依據(jù)。
第十九條 生產經營單位在生產經營活動中存在項目發(fā)包、場地或者設施設備出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確雙方安全生產事故隱患排查治理責任。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 各級人民政府應當科學合理確定企業(yè)選址、基礎設施、居民生活區(qū)空間布局，定期組織對公共區(qū)域內的安全生產風險進行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全生產風險等級，并采取有針對性的管控措施。
第二十一條 安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門應當對收到的同一生產經營單位的重大安全生產風險和安全生產事故隱患信息進行關聯(lián)性分析，并及時向有關生產經營單位反饋分析意見，督促生產經營單位完善安全生產風險防控措施，治理安全生產事故隱患。
第二十二條 生產經營單位應當建立和完善安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對本單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理進行在線監(jiān)測監(jiān)控。
安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當建立信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強對生產經營單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。
第二十三條 安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當按照職責分工，加強對生產經營單位安全生產風險分級管控和安全生產事故隱患排查治理工作的技術指導，對因外部因素影響致使生產經營單位難以排除的重大安全生產事故隱患，應當予以協(xié)調。
第二十四條 安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當按照職責分工，定期組織對生產經營單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產事故隱患，安全生產監(jiān)督管理部門和有關行業(yè)主管部門應當依法采取責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備等措施；隱患排除后，經評估、驗收通過，方可恢復生產經營和使用。
安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當如實記錄重大風險和重大事故隱患督促整改信息。
第二十五條 對報告重大安全生產風險和安全生產事故隱患的有功人員，予以獎勵。
第五章 法律責任
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，承擔風險辨識、評估等工作的第三方服務機構出具虛假證明的，由安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責分工予以沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，生產經營單位未對本單位職工進行崗位風險培訓的，由安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責分工責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，生產經營單位未對重大安全生產風險的危險源登記建檔，或者未編制專項應急預案的，由安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責分工責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，生產經營單位未建立安全生產事故隱患排查治理制度的，由安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責分工責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，生產經營單位未采取措施消除安全生產事故隱患的，由安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門按照職責分工責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門及其工作人員在安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法自2018年3月1日起施行。
《寧夏回族自治區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》解讀
《寧夏回族自治區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》），已經自治區(qū)人民政府常務會議討論通過，并以自治區(qū)人民政府令第97號公布，將于2018年3月1日起正式實施。《辦法》的出臺對于加強我區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理，防范和減少安全生產事故具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實施《辦法》，自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局和自治區(qū)人民政府法制辦公室對《辦法》進行解讀。
一、制定《辦法》的必要性
安全生產事關人民群眾生命財產安全，主動識別生產經營活動中的危險、有害因素，準確評價并有效控制安全生產風險，排查治理安全生產事故隱患，防止安全生產事故發(fā)生，是安全生產管理工作的重中之重。2016年12月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）明確要求，堅持源頭防范，全面構建風險管控和隱患治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致安全生產事故發(fā)生。近年來，我區(qū)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理工作逐步加強，但還存在各類安全生產事故隱患和安全生產風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監(jiān)管體制機制不健全、企業(yè)安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理主體責任落實不力等突出問題。為依法加強安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理，防范和減少安全生產事故，貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)和黨中央、國務院有關文件精神，制定《辦法》十分必要。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共六章三十二條，主要從安全生產風險的分類、辨識、評估、管控和安全生產事故隱患的排查、整改以及政府及其相關部門的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。
（一）對安全生產風險和安全生產事故隱患作了明確分類。
一是根據(jù)危險因素、管控難度和危害后果，將安全生產風險等級從高到低劃分為紅色風險（重大風險）、橙色風險（較大風險）、黃色風險（一般風險）和藍色風險（低風險）四個級別，并根據(jù)不同的風險級別，規(guī)定了相應的管控職責。
二是根據(jù)危害和整改難度大小，將安全生產事故隱患從低到高劃分為一般事故隱患、較大事故隱患和重大事故隱患三個級別，并針對不同的事故隱患，規(guī)定了相應的整改措施。
（二）明確了生產經營單位安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理的責任。
一是強調了生產經營單位的主體責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，《辦法》第四條規(guī)定：“生產經營單位對本單位的安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理工作負主體責任”。
二是要求生產經營單位定期開展安全生產風險辨識。開展風險辨識是風險管控的第一步，也是確定風險等級的前提，《辦法》明確要求生產經營單位應當每年對本單位生產經營活動范圍內所有生產經營環(huán)節(jié)至少開展一次安全生產風險全面辨識；生產經營環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風險事件或者行業(yè)主管部門有特殊要求時，應當及時對本單位生產經營活動范圍內部分領域或者部分生產經營環(huán)節(jié)安全生產風險開展專項辨識。風險辨識應當圍繞“人、機、物、法、環(huán)”現(xiàn)場管理五要素，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全生產風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。安全生產風險辨識結束后還應當形成風險清單，采用科學的評估方法確定安全生產風險等級，并依據(jù)安全生產風險類別和等級建立安全生產風險數(shù)據(jù)庫，繪制 “紅橙黃藍”四色安全生產風險空間分布圖。
三是明確了生產經營單位安全生產風險管控職責。對經辨識、評估的安全生產風險落實相應的管控措施是實施安全生產風險管控的關鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》針對經辨識、評估的安全生產風險明確要求生產經營單位應當履行以下七個方面的管控職責：首先，要制定管控措施，明確風險管控的責任人、責任范圍和考核標準等內容；第二，安全生產狀況發(fā)生變化的，應當重新評估并確定風險級別；第三，要對職工進行崗位風險培訓，使職工了解安全生產風險的危險特性，熟悉風險管理規(guī)章制度和相關安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施；第四，在存在風險的部位、區(qū)域設置明顯的告知標志，將風險基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應急措施等信息，告知本單位員工和可能受影響的單位、區(qū)域及人員；第五，針對本單位風險可能發(fā)生的事件完善應急預案體系，明確風險事件應急措施，風險控制指標超出管控臨界值，達到預警條件的，應當及時發(fā)出預警信息，并立即采取應對措施，防范風險事件發(fā)生，發(fā)生安全生產風險事件，應當立即啟動應急預案，及時有效處置；第六，要如實記錄風險辨識、評估、監(jiān)測、管控等信息，建立專項檔案；第七，要按年度將安全生產風險分級及管控方案報送安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門。另外，對經辨識、評估確定為重大風險的危險源，還應當履行單獨建檔、隨時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或者狀態(tài)、單獨編制專項應急預案、及時向安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報送重大風險辨識、評估、管控等基本信息等管控職責，確保風險處于可控范圍內。
四是明確了生產經營單位安全生產事故隱患排查治理職責。明確要求生產經營單位應當定期檢查本單位的安全生產狀況，及時排查安全生產事故隱患。對排查出的安全生產事故隱患，《辦法》規(guī)定生產經營單位應當履行以下五個方面的排查治理職責：第一，要建立安全生產事故隱患排查、告知、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔以及重大安全生產事故隱患治理情況報告制度；第二，明確安全生產事故隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次和評估改進等事項；第三，通過日常排查、定期排查和專項排查等方式排查出本單位的安全生產事故隱患，按照安全生產事故隱患的等級進行登記、建檔，并進行監(jiān)控治理；第四，要及時、如實的向安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門報備重大安全生產事故隱患信息；第五，對生產經營活動中存在項目發(fā)包、場地或者設施設備出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確雙方安全生產事故隱患排查治理責任。此外，《辦法》還鼓勵企業(yè)工會組織和從業(yè)人員監(jiān)督安全生產事故隱患排查治理。
五是重點強調了安全生產事故隱患整改和驗收。加強安全生產事故隱患整改，是防范安全生產事故發(fā)生的重要舉措。為確保安全生產事故隱患整改到位，《辦法》對安全生產事故隱患整改作了明確規(guī)定：首先，要求生產經營單位對排查出的安全生產事故隱患應當立即組織整改，并跟蹤督辦、驗收；第二，要求生產經營單位整改安全生產事故隱患時，應當防止發(fā)生次生事故，安全生產事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當撤出危險區(qū)域內的作業(yè)人員，或者停止使用相關設施設備；第三，要求安全生產事故隱患整改結束后，生產經營單位或者安全生產事故隱患責任單位應當對整改情況進行評估、驗收，并出具整改驗收結論，并將重大安全生產事故隱患整改驗收結論報送安全生產監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門；第四，明確要求安全生產事故隱患整改未經評估、驗收通過的，不得恢復生產經營。
（三）明確了政府及相關部門安全生產風險管控與事故隱患排查治理監(jiān)督管理的責任。
一是規(guī)定縣級以上人民政府應當建立安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理督查督辦工作機制，組織協(xié)調本行政區(qū)域內安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理工作;安全生產監(jiān)督管理部門對所轄區(qū)域內安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理工作依法實施綜合監(jiān)督管理，并負責職責范圍內生產經營單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理；行業(yè)主管部門負責本行業(yè)（領域）內生產經營單位安全生產風險管控與隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。
二是規(guī)定安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當建立信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強對生產經營單位安全生產風險管控和安全生產事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。同時，還要求安全生產監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應當加強對生產經營單位安全生產風險分級管控和安全生產事故隱患排查治理工作的技術指導，對因外部因素影響致使生產經營單位難以排除的重大安全生產事故隱患，應當予以協(xié)調。
三是要求各級政府應當定期組織對公共區(qū)域內安全生產風險進行全面辨識和評估，根據(jù)風險分布情況和可能的危害程度，確定區(qū)域安全生產風險等級，并結合生產經營單位報告的重大安全生產風險情況，匯總建立區(qū)域安全生產風險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域安全生產風險空間分布圖。對不同等級的安全生產風險，采取有針對性的管控措施。
四是要求各級政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全生產風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設安全標準，科學合理確定企業(yè)選址、基礎設施、居民生活區(qū)空間布局，嚴格高風險項目建設安全審核把關。
另外，《辦法》還對生產經營單位、承擔風險辨識、評估等工作的第三方服務機構和政府有關部門及其工作人員在安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理方面違反《辦法》規(guī)定的行為明確了相應的法律責任。
寧夏銀川市金鳳區(qū)六盤山路396號5號樓 
0951-3308000