各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位：
現(xiàn)將《公路水運工程平安工地建設管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運輸部
2018年4月16日
《公路水運工程平安工地建設管理辦法》
第一章 總則
第一條 為加強公路水運工程平安工地建設，引導和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路水運基礎設施的新建、改建、擴建工程在施工期間開展平安工地建設活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱平安工地是指項目從業(yè)單位以落實安全生產(chǎn)主體責任為核心，施工過程以風險防控無死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一，是不斷深化平安交通發(fā)展的重要載體。
本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運工程建設、施工、監(jiān)理等工作的單位。
第四條 平安工地建設管理主要包括工程開工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的平安工地建設、考核評價等。
第五條 交通運輸部指導全國公路水運工程平安工地建設監(jiān)督管理工作，負責組織制定《公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準》（以下簡稱《標準》，見附件）。
交通運輸部長江航務管理局具體負責長江干線航道工程平安工地建設監(jiān)督管理工作。
省級交通運輸主管部門指導本地區(qū)公路水運工程平安工地建設監(jiān)督管理工作，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程平安工地建設監(jiān)督管理制度和考核評價標準。
屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門（以下簡稱直接監(jiān)管的交通運輸主管部門），根據(jù)職責分工具體負責管轄范圍內(nèi)公路水運工程平安工地建設監(jiān)督管理工作。
第二章 建設內(nèi)容
第六條 公路水運工程建設項目應當保障安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)責任，建立項目安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理程序化、現(xiàn)場防護標準化、風險管控科學化、隱患治理常態(tài)化、應急救援規(guī)范化，并持續(xù)改進。
第七條 公路水運工程項目應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并在項目招（投）標文件、合同文本，以及施工組織設計和專項施工方案中予以明確。從業(yè)單位應當保證本單位所應具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第八條 公路水運工程項目從業(yè)單位應當依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并進行公示。施工、監(jiān)理單位項目負責人安全生產(chǎn)責任考核結果應作為合同履約考核內(nèi)容，每年定期向建設單位報送。
第九條 公路水運工程項目從業(yè)單位應當貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以施工現(xiàn)場和施工班組為重點，加強施工場地布設、現(xiàn)場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設。
第十條 公路水運工程實施安全風險分級管控。項目從業(yè)單位應當全面開展風險辨識，按規(guī)定開展設計、施工安全風險評估，依據(jù)評估結論完善設計方案、施工組織設計、專項施工方案及應急預案。
施工作業(yè)區(qū)應當根據(jù)施工安全風險辨識、評估結果，確定不同風險等級的管理要求，合理布設。在風險較高的區(qū)域應當設置安全警戒和風險告知牌，做好風險提示或采取隔離措施。施工過程中，應當建立風險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預警，及時掌握風險的狀態(tài)和變化趨勢。重大風險應當及時登記備案，制定專項管控和應急措施，并嚴格落實。
第十一條 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實行常態(tài)化、閉合管理。項目從業(yè)單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。按規(guī)定對隱患排查、登記、治理、銷號等全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。
重大事故隱患應當在確定后5個工作日內(nèi)向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報備，其中涉及民爆物品、危險化學品及特種設備等重大事故隱患的，還應向相應的主管部門報備。
重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位。整改完成后應當由施工單位成立事故隱患整改驗收組進行專項驗收，可組織專家對重大事故隱患治理情況進行評估。整改驗收通過的，施工單位應將驗收結論向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報備，并申請銷號。
第十二條 公路水運工程從業(yè)單位應當按要求制定相應的項目綜合應急預案、施工合同段的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。依法建立項目應急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應急救援人員，定期開展專業(yè)培訓。結合工程實際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和更新。
第三章 考核評價
第十三條 施工單位是平安工地建設的實施主體，應當確保項目安全生產(chǎn)條件滿足《標準》要求，當項目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應當及時向監(jiān)理單位提出復核申請。
合同段開工后到交工驗收前，施工單位應當按照《標準》要求，每月至少開展一次平安工地建設情況自查自糾，及時改進安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)；每季度至少開展一次自我評價，對扣分較多的指標及反復出現(xiàn)的突出問題，應當采取針對性措施加以完善。施工單位自我評價報告應報監(jiān)理單位。
第十四條 監(jiān)理單位應當將平安工地建設作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容，危險性較大的分部分項工程開工前按照《標準》要求及時開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結果報建設單位。
施工過程中，監(jiān)理單位應當按照《標準》要求，每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)的合同段平安工地建設管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，整改后仍不符合要求的合同段應當責令停工，并向建設單位報告；情節(jié)嚴重的還應當向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門書面報告。
第十五條 建設單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設考核評價的主體，應當建立平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入合同履約管理，加強過程督促檢查，對項目平安工地建設負總責。
建設單位應當按照《標準》要求，在項目開工前組織安全生產(chǎn)條件審核，每半年對項目所有施工、監(jiān)理合同段組織一次平安工地建設考核評價，對自身安全管理行為進行自評，建立相應考核評價記錄并及時存檔；開工前安全生產(chǎn)條件審核結果以及施工過程中的平安工地建設考核評價結果，應當及時通過平安工地建設管理系統(tǒng)，向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報送。
第十六條 省級交通運輸主管部門應當明確本地區(qū)各等級公路、水運工程平安工地建設監(jiān)督管理責任主體；結合本地區(qū)實際，制定相應的考核評價標準體系。
第十七條 地方各級交通運輸主管部門應當根據(jù)職責分工，在制定年度安全督查計劃時，應當將本地區(qū)公路水運工程平安工地建設情況作為重點內(nèi)容，每年對轄區(qū)內(nèi)公路水運工程項目建設單位的平安工地建設管理情況至少組織一次監(jiān)督抽查，同時根據(jù)建設單位報送的平安工地建設考核評價情況，抽查一定比例的施工、監(jiān)理合同段。具體抽查比例由省級交通運輸主管部門確定，但最低不少于10%。對施工期限不足一年的項目，直接監(jiān)管的交通運輸主管部門應當在施工期間至少抽查一次。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項目要加大抽查頻率。監(jiān)督抽查重點應當包括項目建設單位考核評價工作的規(guī)范性、安全風險防控與事故隱患排查治理的實施情況等。
第十八條 平安工地建設考核評價按照百分制計算得分，考核結果在70分及以上的評定為合格，低于70分的評定為不合格。項目年度考核結果按照建設單位在本年度考核周期內(nèi)考核結果累計的平均值計算。
施工、監(jiān)理合同段首次考核不合格的應當及時整改，建設單位應組織復評，復評仍不合格的施工、監(jiān)理合同段應當全部停工整改，并及時向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報告。對已經(jīng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故、經(jīng)查實存在重大事故隱患、被列入安全生產(chǎn)黑名單的合同段直接評為不合格。
年度考核結果由省級交通運輸主管部門統(tǒng)一對外公示。
第十九條 直接監(jiān)管的交通運輸主管部門應當加大平安工地建設管理的督導力度，對存在平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結果不合格等情況的，應當要求項目建設單位組織整改、重新考核，并在信息系統(tǒng)中予以記錄，情節(jié)嚴重的應當通報批評，約談建設單位負責人、施工和監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業(yè)，應當責令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應當給予安全生產(chǎn)信用不良記錄，依法實施行政處罰。
第二十條 省級交通運輸主管部門應定期總結分析本地區(qū)平安工地建設管理情況，并將平安工地建設成效顯著的項目樹為典型，及時推廣經(jīng)驗，加大宣傳力度，通過信用加分等方式予以鼓勵。
第四章 附則
第二十一條 交通運輸部建立統(tǒng)一的公路水運工程平安工地建設管理系統(tǒng)。各級交通運輸主管部門對公路水運工程建設項目平安工地建設監(jiān)督抽查結果、項目建設單位考核評價以及公示公布等均應通過本系統(tǒng)運行。每年一季度末，省級交通運輸主管部門通過平安工地建設管理系統(tǒng)填報上一年度本地區(qū)高速公路和大型水運工程建設項目平安工地建設監(jiān)督抽查情況以及考核結果。
交通運輸部于每年二季度對外公布上一年度高速公路和大型水運工程建設項目平安工地建設監(jiān)督抽查情況。
第二十二條 本辦法自2018年 5 月 1 日起施行，有效期5年。原《交通運輸部關于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕679號）同時廢止。
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